黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》專章部署擴大高水平對外開放，明確提出要“穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展”。這一戰(zhàn)略部署立足新時代發(fā)展方位，緊扣經(jīng)濟全球化演進趨勢與國內(nèi)改革發(fā)展需求，為在更高水平對外開放中推進國家治理現(xiàn)代化指明了方向。在國內(nèi)改革縱深推進、國際格局深刻調(diào)整的歷史交匯點上，制度型開放早已不再是單純服務(wù)經(jīng)濟增長的政策選擇，而是上升為關(guān)系國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，成為重構(gòu)治理體系、提升治理效能、推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支點。

　　一

　　制度型開放與國家治理現(xiàn)代化存在深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。制度型開放的核心要義是通過系統(tǒng)性、高質(zhì)量的制度供給，增強開放的包容性、兼容性和可預(yù)期性，為各類市場主體營造穩(wěn)定公平的發(fā)展環(huán)境。國家治理現(xiàn)代化的目標指向是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，主動應(yīng)對國家治理中面臨的挑戰(zhàn)，有效解決發(fā)展過程中的矛盾問題。制度型開放為國家治理現(xiàn)代化提供了外部動力與實踐路徑，通過對接國際高標準規(guī)則倒逼國內(nèi)制度改革創(chuàng)新，破解治理體系中的堵點難點；國家治理現(xiàn)代化則為制度型開放提供堅實基礎(chǔ)，確保開放進程穩(wěn)步推進。二者目標同向、實踐同頻，成為中國式現(xiàn)代化進程中不可分割的整體。

　　從治理價值來看，制度型開放厚植公平正義的治理導(dǎo)向，筑牢以人民為中心的價值根基。現(xiàn)代國家治理的根本追求不僅是經(jīng)濟增長的速度，更是實現(xiàn)公共利益的公平分配、社會福祉的持續(xù)增進和人的全面發(fā)展。制度型開放所倡導(dǎo)的規(guī)則平等、權(quán)利保障、程序正義，與現(xiàn)代治理的價值目標高度契合，為治理價值的升華提供了重要牽引。在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實踐中，我國市場主體權(quán)益保護機制不斷完善，社會資源配置機制持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)定了市場主體的預(yù)期與信心。制度型開放推動治理價值從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“發(fā)展與公平并重”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；從“效率導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“公共理性導(dǎo)向”，使制度設(shè)計既遵循經(jīng)濟規(guī)律，又體現(xiàn)社會公平正義，深度融入以人民為中心的發(fā)展思想，使國家治理的價值根基更加穩(wěn)固。

　　從治理觀念來看，制度型開放推動治理思維的革新升級，樹立規(guī)則引領(lǐng)的現(xiàn)代理念。傳統(tǒng)治理模式往往依賴行政指令與層級管理，通過權(quán)力配置和行政命令實現(xiàn)治理目標。制度型開放強調(diào)以規(guī)則設(shè)計、制度供給、程序約束推動實現(xiàn)公共目標，促使治理主體更新觀念結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，覆蓋東西南北中的22個自由貿(mào)易試驗區(qū)形成了近200項制度創(chuàng)新成果，為治理思維的革新提供了鮮活范例。在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，既是治理工具的創(chuàng)新，更是治理觀念的深刻變革。行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，法治意識、協(xié)同意識不斷深入人心。這種觀念變革是對“多元協(xié)同、規(guī)則至上”治理規(guī)律的深刻把握，為國家治理現(xiàn)代化夯實了思想基礎(chǔ)，使治理實踐更加符合時代發(fā)展潮流和人民群眾期待。

　　從治理體系來看，制度型開放牽引制度體系的系統(tǒng)性重構(gòu)，打造了協(xié)同高效的治理架構(gòu)。制度型開放以規(guī)則對接為關(guān)鍵抓手，推動治理體系向系統(tǒng)化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型。在投資準入領(lǐng)域，我國持續(xù)縮減外資準入負面清單，負面清單內(nèi)的事項數(shù)量由2018年版的151項縮減至2025年版的106項，市場準入制度不斷完善；在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度不斷完善。與此同時，金融監(jiān)管、競爭政策等領(lǐng)域持續(xù)對接國際先進標準，相關(guān)制度改革不斷深化。這些制度創(chuàng)新相互支撐、有機融合，推動治理體系形成規(guī)則為基、法治為綱、協(xié)同為要的整體結(jié)構(gòu)。

　　從治理能力來看，制度型開放促進治理能力的專業(yè)化升級，提升善治有為的治理效能。國家治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上是運用制度提升應(yīng)對風(fēng)險、提供公共服務(wù)、配置資源的能力。制度型開放對治理能力提出了更高要求，既要精通國內(nèi)制度運行，還需具備對接國際規(guī)則、參與規(guī)則制定、化解制度差異的能力。在規(guī)則運用方面，我國積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定談判，在新興領(lǐng)域主動提出中國方案，在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)持續(xù)提升；在資源配置方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，加快完善要素市場化配置體制機制，有效提高了資源配置效率；在公共服務(wù)方面，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”全面推進，全面提升了公共服務(wù)的便利性；在風(fēng)險防控方面，外商投資安全審查、數(shù)據(jù)出境安全評估等制度不斷完善，展現(xiàn)了我國在深度開放中筑牢安全底線、在保障安全中提升開放能級的治理能力。

　　從治理績效來看，制度型開放將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，切實增進人民群眾的福祉。國家治理現(xiàn)代化的最終衡量標準，是人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。制度型開放通過優(yōu)化制度環(huán)境、激發(fā)市場活力、拓展發(fā)展空間，為治理績效提升提供了堅實支撐。在經(jīng)濟層面，我國實際使用外資連續(xù)多年位居全球前列，2025年實際使用外資金額7476.9億元人民幣，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資2417.7億元人民幣，外資的“量穩(wěn)質(zhì)升”正成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量；2024年我國貨物貿(mào)易總額連續(xù)八年位居全球第一，新興貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，彰顯了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的重要地位。在民生領(lǐng)域，制度型開放通過推動規(guī)則對接與制度創(chuàng)新，從更深層次打通了跨境商品和服務(wù)的流動渠道，同時跨境電商零售進口商品清單不斷優(yōu)化調(diào)整，消費者無需出國門即可享受到全球優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)，極大滿足了人民群眾對美好生活的向往。這些實實在在的成果充分展示了制度型開放與國家治理現(xiàn)代化的深刻實踐意義，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化進程中人民福祉持續(xù)提升的根本目標。

　　二

　　制度型開放為國家治理現(xiàn)代化注入強勁動力，但要實現(xiàn)二者的深度融合、協(xié)同推進，仍需破解部分領(lǐng)域規(guī)則銜接不充分、制度協(xié)同性不足、治理能力適配性不強等問題。新時代新征程，必須以系統(tǒng)思維為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，將制度型開放的實踐成果轉(zhuǎn)化為推動治理現(xiàn)代化的持續(xù)動力，在更高水平的開放中，不斷完善治理體系，提升治理效能。

　　以主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，筑牢制度型開放的制度根基。規(guī)則對接是制度型開放的關(guān)鍵抓手，也是治理體系優(yōu)化的重要路徑。要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定中的核心規(guī)則，在市場準入、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳等重點領(lǐng)域，加快制度創(chuàng)新和規(guī)則轉(zhuǎn)化；進一步縮減外資準入負面清單，推動“非禁即入”原則落地生根；強化公平競爭審查，破除地方保護和市場分割；加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護高地；完善數(shù)字貿(mào)易治理體系，積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定、深化數(shù)字貿(mào)易國際合作、加快構(gòu)建數(shù)字信任體系、加強數(shù)字領(lǐng)域安全治理，著力提升我國數(shù)字貿(mào)易治理水平。通過主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)制度體系與國際高標準規(guī)則深度融合，使制度供給更具包容性、競爭力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　以制度系統(tǒng)集成為抓手，提升治理體系的協(xié)同效能。制度型開放的深入推進，需要各領(lǐng)域制度相互配合、協(xié)同發(fā)力。要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破部門壁壘、層級分割，推動投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成；發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺的先行先試作用，將局部地區(qū)的制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣至全國，形成“點上突破、面上推廣、整體提升”的制度擴散格局；建立跨部門規(guī)則銜接工作機制，強化央地協(xié)同聯(lián)動，明確權(quán)責(zé)分工，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的制度創(chuàng)新合力。通過制度系統(tǒng)集成，提升治理體系的整體性、協(xié)同性和穩(wěn)定性，使制度優(yōu)勢充分釋放，推動我國治理體系不斷完善與深化。

　　以治理能力提升為支撐，夯實制度型開放的實施保障。治理能力的現(xiàn)代化是制度型開放落地見效的關(guān)鍵。應(yīng)聚焦規(guī)則運用、風(fēng)險防控、公共服務(wù)等核心能力，全面提升政府治理能力建設(shè)；加強國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究解讀，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，提升參與國際規(guī)則制定和談判的話語權(quán)；建立健全開放領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控機制，提升風(fēng)險處置能力；深化“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建親清政商關(guān)系；健全國際商事糾紛多元化解決機制，整合仲裁、調(diào)解、訴訟等優(yōu)質(zhì)資源，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地，持續(xù)提升制度型開放的軟實力。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為底線，筑牢制度型開放的安全屏障。安全是發(fā)展的前提，也是制度型開放穩(wěn)步推進的保障。堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，在擴大開放的同時，牢牢守住國家安全底線；加強關(guān)鍵核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保護，防范外資壟斷和惡意并購，維護產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全；強化跨境資本流動宏觀審慎管理，健全金融風(fēng)險防控體系，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險；建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，確保數(shù)據(jù)安全可控。通過統(tǒng)籌開放與安全、發(fā)展與穩(wěn)定，實現(xiàn)制度型開放與國家治理現(xiàn)代化的良性互動，使開放在安全的軌道上行穩(wěn)致遠，促進國家治理現(xiàn)代化在開放中邁向新的更高水平。