一、火災(zāi)頻發(fā)民間消防隊(duì)登場(chǎng)

　　清朝末年，廣州城得到較快發(fā)展，人口增加，城市空間變得逼仄，而城區(qū)的建筑還多以磚木建構(gòu)為主，加上火藥、煤油等西方近代工業(yè)品的普及，使得廣州地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的頻率和危害急劇增加，小火災(zāi)幾乎每天都有，大火災(zāi)也頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1840年至1911年，有記載的特大惡性火災(zāi)就達(dá)200多起，許多還是車船火災(zāi)、工廠火災(zāi)、工業(yè)品火災(zāi)等新型火災(zāi)，而且大多集中在中心城區(qū)發(fā)生，經(jīng)?！盎馃B營(yíng)”。

　　1893年6月24日，三元里火藥局大爆炸，周圍各鄉(xiāng)“居人之被藥力攝去顛墜數(shù)里之外，軀殘肢裂，血肉狼藉，以及被墻壁壓倒葬身瓦礫叢中者，正不可計(jì)數(shù)”，僅瑤臺(tái)一鄉(xiāng)死傷人數(shù)就有1000余人。1909年1月30日，大沙頭碼頭“財(cái)記”花艇不慎起火，因撲救不力，火勢(shì)蔓延至30余艘花艇，使當(dāng)時(shí)廣州的銷金窩大沙頭的大多數(shù)花艇付之一炬，“大抵男女?dāng)烂藬?shù)總在三四百人以外”。1895年9月14日，回瀾橋腳豆欄東街振興機(jī)器店煤油燈傾瀉在地，而“店內(nèi)滿積煤炭、硝磺、洋油等引火之物。一經(jīng)燃著，致不可收拾”。當(dāng)晚“火乘風(fēng)力過(guò)對(duì)河寶順大街，兩街鋪戶頓成灰燼”，被燒毀的商鋪達(dá)117間，財(cái)產(chǎn)損失慘重。

　　雖然廣州城長(zhǎng)期深受火災(zāi)之害，但清末時(shí)局動(dòng)蕩，政權(quán)羸弱，官方無(wú)力支撐和供養(yǎng)一支足夠強(qiáng)大的消防隊(duì)伍，很多民間救火組織便應(yīng)運(yùn)而生。這些救火組織名稱繁多，如水龍局、水局、水會(huì)、水社、水車公所等，基本都是街坊商鋪?zhàn)园l(fā)集資購(gòu)置水車等裝備，“鋪多者或以一街而設(shè)數(shù)車，鋪少者則以數(shù)街而設(shè)一車”。

　　另外，民間救火隊(duì)從“值理（負(fù)責(zé)人）至隊(duì)員均屬義務(wù)，指定每一間鋪戶，派一二人入伍，每人發(fā)給布背心一件，竹帽一頂，號(hào)數(shù)小牌一面”。救火隊(duì)員每次出動(dòng)救火后會(huì)得到一定的茶資，費(fèi)用由各店鋪和居民捐租捐資籌集。被救的街坊，也會(huì)向到場(chǎng)的救火隊(duì)標(biāo)貼長(zhǎng)紅，并送給謝車費(fèi)，以示鳴謝。

　　當(dāng)時(shí)，廣州的民間救火隊(duì)在消防方面扮演了獨(dú)特的角色，作出重大貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“吾粵之最有團(tuán)體、最有公德、最有毅力者”。

　　二、往往比官辦的還早到火場(chǎng)

　　1906年（光緒三十二年），廣州官辦的消防組織終于成立。廣東巡警總局設(shè)立了消防課，主要司職火災(zāi)預(yù)防、消防片區(qū)劃分、消防所建設(shè)、消防人員編練及考核獎(jiǎng)懲、對(duì)民辦消防隊(duì)的輔導(dǎo)和監(jiān)督。與此同時(shí)，廣州第一座消防所也在三府前（位于海珠南路）設(shè)立。

　　進(jìn)入民國(guó)，廣州的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是日益活躍，火災(zāi)危害也是越發(fā)加劇。1921年廣州正式建市后，情況更加惡化。

　　數(shù)據(jù)顯示，民國(guó)時(shí)期的廣州，每年火災(zāi)幾乎都在100次以上；1931年至1935年連續(xù)五年，每年達(dá)200次以上；1923年至1933年，每年被燒毀房屋704間；1923至1935年，每年因火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失2012641.1銀元，死亡人數(shù)13.8人，受傷人數(shù)14.8人。

　　民國(guó)成立后至廣州正式建市前，廣州民間消防和官辦消防發(fā)展都較為緩慢，盡管兩者在撲救火災(zāi)過(guò)程中經(jīng)常協(xié)作，但相互之間關(guān)系并不密切，也不存在統(tǒng)屬關(guān)系，一般各行其是。

　　1921年廣州市政廳成立后，官辦消防實(shí)力明顯提高，民間消防亦有所發(fā)展。同年，廣州市總商會(huì)在長(zhǎng)堤成立廣州市慈善救火會(huì)，這是近代廣州市第一個(gè)全市性民間消防組織，到了民國(guó)中期，漸成廣州規(guī)模最大的民間消防組織。

　　民國(guó)初期，廣州民間消防組織仍延續(xù)了清末時(shí)的做法，為市民互助合作團(tuán)體，消防器械的購(gòu)置由市民捐助，消防隊(duì)員也由市民自愿擔(dān)任，部分民間消防組織會(huì)給消防隊(duì)員一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，但大部分消防隊(duì)員都是義務(wù)的，一般由商店店員充任。廣州市慈善救火會(huì)中的執(zhí)行委員、監(jiān)察委員等也屬于義務(wù)性質(zhì)，一般不領(lǐng)薪酬。

　　這種模式帶來(lái)兩個(gè)弊端：一是經(jīng)費(fèi)需要自行募集，來(lái)源不穩(wěn)定。二是消防隊(duì)員平日各有本職工作，缺乏全面系統(tǒng)的訓(xùn)練，技能水平提升較慢，救火時(shí)容易發(fā)生傷亡事故。

　　1927年初起，廣州市公安局決定強(qiáng)化民辦消防人員的訓(xùn)練。市消防總所每周三、周六兩天，向各民間消防隊(duì)分別派出兩名教練員進(jìn)行消防技能傳授。

　　盡管民間消防隊(duì)的專業(yè)能力稍遜，但他們對(duì)廣州消防的貢獻(xiàn)不容否定。據(jù)廣州市政府編印的《廣州市火災(zāi)統(tǒng)計(jì)》一書(shū)記載，1929年廣州市損失1萬(wàn)銀元以上火災(zāi)共25次，大部分是由官方的消防總所和民間的慈善救火會(huì)共同撲救的。

　　當(dāng)時(shí)，每當(dāng)市內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，市民都會(huì)同時(shí)向消防總所和救火會(huì)報(bào)警，后者還經(jīng)常先于消防警察到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)還能單獨(dú)完成撲救。

　　平時(shí)，民間消防組織還充分利用隊(duì)員與街坊聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力在民間開(kāi)展消防知識(shí)宣傳。慈善救火會(huì)就將火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、滅火技巧以及制作防火材料的方法等收錄在其編印的《消防指南》、《救火匯刊》等書(shū)刊中，隊(duì)員利用上班和訓(xùn)練機(jī)會(huì)，向民眾派送和宣講。此外，民間消防組織還經(jīng)常舉行公開(kāi)演習(xí)、會(huì)操、消防設(shè)備檢查和試驗(yàn)，吸引市民觀看，宣傳消防知識(shí)。

　　三、受制于官方的義勇消防隊(duì)

　　1929年4月27日，國(guó)民政府內(nèi)政部頒布《擴(kuò)充消防組織大綱》，規(guī)定“火災(zāi)消防組織應(yīng)直轄于市縣公安局，其由自治團(tuán)體組織者應(yīng)特別獎(jiǎng)勵(lì)，但須受市縣公安局之監(jiān)督指揮”，正式賦予官方消防機(jī)構(gòu)對(duì)民辦消防組織的監(jiān)督指揮權(quán)。

　　此后，官辦消防機(jī)構(gòu)對(duì)民辦消防組織的控制更逐步加強(qiáng)。一方面，廣州消防總所按其頒布的《管理民辦消防隊(duì)規(guī)則》，要求民辦消防隊(duì)在平時(shí)訓(xùn)練及救火過(guò)程中皆要服從其指揮，并明確劃分各民辦消防隊(duì)的責(zé)任地段。另一方面，由慈善救火會(huì)、公安局、社會(huì)局各派兩人組成一個(gè)“整理委員會(huì)”，對(duì)慈善救火會(huì)的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等情況進(jìn)行清查整理。

　　1935年1月25日，公安局又于提出慈善救火會(huì)存在“辦理不善、成績(jī)太低、徒耗市民捐輸”，“強(qiáng)行捐款”，“每向?yàn)?zāi)場(chǎng)店戶索酬”，（隊(duì)兵）“素乏訓(xùn)練、管理無(wú)方、屢在市內(nèi)滋生事端”，“閑員多于消防人員，雜支多于消防餉項(xiàng)”等問(wèn)題，將該會(huì)撤銷，由消防總所接管并改編為第五分所，經(jīng)費(fèi)改由公安局全額支給。

　　1945年10月，廣州市消防總隊(duì)決定組建各區(qū)義勇消防委員會(huì)，將原來(lái)撤銷的慈善救火會(huì)屬下的民間救火隊(duì)改編為各區(qū)的義勇消防隊(duì)，向其撥付部分消防設(shè)備，并派員負(fù)責(zé)指導(dǎo)和訓(xùn)練。在官方的大力推動(dòng)下，至1947年底，太平、惠福等19個(gè)區(qū)都成立了義勇消防隊(duì)，共有368名隊(duì)員，擁有27600余尺帆布水喉、22輛小型滅火機(jī)。

　　這時(shí)的義勇消防隊(duì)，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面均受消防總隊(duì)控制，義勇消防委員會(huì)也沒(méi)有自主權(quán)，與早前由市民自行組建并管理的民間消防組織存在較大差異。