新貌

　　2022年初春，和諧盛世的清風遍拂剛察大地，徐徐舒展著跨越發(fā)展的恢弘卷軸。

　　以黨的建設為核心，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和社會效益為中心，以保障和改善民生為目的，青海省海北藏族自治州剛察縣著力通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，充分激發(fā)發(fā)展活力和動力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展不斷積聚和釋放紅利。

　　【一】

　　凡是過往，皆為序章。

　　過去的一年，剛察縣實現(xiàn)經(jīng)濟增長趨穩(wěn)向好，固定資產(chǎn)投資同比增長19.7％，高出全州增速12.5個百分點。財政收入再破億元大關(guān)，同比增長12.9％。

　　過去的一年，剛察縣全體居民人均可支配收入達到2.63萬元、同比增長9.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進展，社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立；各族群眾普遍關(guān)注的水、電、路、通訊等基礎設施得到有效改善；食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升；保障性安居工程加快建設，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。

　　過去的一年，剛察縣推進簡政放權(quán)。依托省政務信息資源共享交換平臺，梳理認領政務服務事項5122項，青海政務服務平臺推送事項829項，24個部門政務服務事項做到業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

　　盡管剛察縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但仍難以遮蔽集西部地區(qū)、高寒地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)為一體，面對作為青海湖生態(tài)保護核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)選擇的空間日漸萎縮，共享發(fā)展理念落實還不夠到位，基本公共服務不均衡，改善民生的任務還十分艱巨的現(xiàn)實，它們共同構(gòu)成了明顯有別于習慣認知的“另一個剛察”。

　　“不回避，不遮掩，直面當前面臨的諸多窘迫和存在的問題，勇于創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展，在改善民生上持續(xù)發(fā)力。如此，既可為政府治理提供鮮活的參照，也可為剛察同全國一道邁上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，增加緊迫感?！笨h委副書記、縣長斗拉如是說。

　　為此，改善人民生活，回應社會關(guān)切，已成為正確處理剛察發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。讓不同社會群體平等發(fā)展，讓不同市場主體各盡其能，這樣的改革必然贏得最大多數(shù)人的理解與呼應。

　　這是一個發(fā)生在剛察縣充滿溫度的故事。

　　縣人力資源和社會保障局黨組以“小白板，大民生”黨建品牌為引領，創(chuàng)新工作舉措，推進黨建與社保業(yè)務工作深度融合，實現(xiàn)黨建與社保工作雙提升，按群眾訴求的輕重緩急，將工作分類為紅、藍、黑3色標識分別推進，促進了社保經(jīng)辦服務提檔升級。

　　就在兩個多月前的2021年12月14日，打早從西寧趕到剛察縣的胡延麟，雙手擎著一面錦旗，大步走進縣社保局服務大廳，他一定要親手把這面錦旗送到社保局企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦人王曉炯的手里。

　　這些年胡延麟四處打工，今年他想退休，可在辦理手續(xù)時碰到了麻煩：他曾在都蘭縣上班，公司瀕臨倒閉。老胡又跑到剛察縣一家公司上班，現(xiàn)在要在剛察縣辦理退休相關(guān)手續(xù)，但他的檔案在都蘭，老胡去都蘭縣調(diào)檔案，結(jié)果因檔案上名字寫錯了，檔案一直調(diào)不出來。

　　“胡叔年紀大了，而且兩地來回跑，花銷少不了?！蓖鯐跃贾鲃酉蛏霞壏从澈喻氲那闆r，剛察縣社保局將該事項列為“藍色”緊急辦理標識，第一時間主動聯(lián)系都蘭縣相關(guān)部門，給胡延麟理清所需證明材料，憑借這些材料，胡延麟順利拿到了檔案。

　　【二】

　　人民就是江山，江山就是人民。

　　說到底，民生工程就是民心工程，做民生工作就是回應社會關(guān)切，回應好了社會關(guān)切也就做好了民生工作。

　　在剛察，民眾在不少方面都有期待。孤寡老人、空巢老人保障機制，個人收入增長乏力，藥品貴、檢查項目多和醫(yī)療水平不高，教育發(fā)展尚不均衡，牧民貸款創(chuàng)業(yè)但最后連本金也還不上……這些社會關(guān)切的熱點，都是民生工作的重點，需要得到重視、回應和解決。

　　“做任何工作，有時都需要‘逼一逼’?；貞鐣P(guān)切也是如此，剛察縣委、縣政府同樣在‘倒逼’自己?！?/p>

　　通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮三公經(jīng)費和一般性支出等措施，剛察縣進一步加大民生投入，2021年民生支出占公共財政預算支出的80％；投資4914萬元實施15項教育基礎設施和配套設施項目，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100％。

　　實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標，剛察縣還面臨許多的困難和挑戰(zhàn)。治理難度在增加，資源約束在趨緊，環(huán)境壓力在加大。一條條生態(tài)紅線的限制下，山區(qū)、林地、水源地靠山不“吃”山，靠水不“吃”水，拒絕污染項目和產(chǎn)業(yè)。

　　就在2021年，剛察縣全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設施，縣政府駐地沙柳河鎮(zhèn)空氣優(yōu)良天數(shù)達到96.7％；縣域35處飲用水水源地保護與規(guī)范化建設全覆蓋，水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類的比例為100％；總投資592萬元實施的生活垃圾高溫熱解擴建項目，總投資3220萬元的伊克烏蘭鄉(xiāng)垃圾填埋建設項目和縣污水處理廠污泥脫水系統(tǒng)及設備改造項目有序推進，切實減少了縣城的土壤、水體、大氣污染，為有效緩解環(huán)境壓力，實現(xiàn)全縣垃圾“分類化、減量化、無害化”處理創(chuàng)造了條件，縣鄉(xiāng)村三級垃圾處理率達到99.1％，污水處理率達到92.06％，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐明顯加快。

　　一幅山水畫，一支牧羊曲，一幢湖景房，新農(nóng)村新愿景新家園的景象躍然眼前，敘述著剛察生態(tài)保護走過的波瀾壯闊航程。

　　現(xiàn)如今，剛察全縣的人畜飲水半徑縮短到0.4公里內(nèi)，飲水更方便、更安全。

　　家住泉吉鄉(xiāng)切吉村草原深處的老黨員尕土布說：“以前吃水太遠，牛羊只能隔日飲一次水！冬天河流封凍后，不要說是牛羊，就是人吃水也時常斷頓，沒辦法就趕著牦牛去馱冰化成水吃，要不就喝雪水?，F(xiàn)如今，我們這里早已通上了自來水，人吃水不用發(fā)愁了，連牛羊都高興呢，這是我做夢都沒想到的事情?！?/p>

　　人畜飲水工程讓農(nóng)牧民喝上了干凈衛(wèi)生的自來水，也使傳統(tǒng)的生活方式發(fā)生著質(zhì)的改變。如今，隨著全縣各類民生設施的完善，分散居住在草原深處的牧民已告別了“一支皮鞭一匹馬、一頂帳房走天下”的生活，搬進了水電暖設施齊全的藏式小區(qū)，改變了“奶茶加糌粑、最好吃手抓”的單一飲食結(jié)構(gòu)，吃上了營養(yǎng)豐富的新鮮蔬菜和水果……

　　【三】

　　用干部的“辛勤指數(shù)”，換來群眾的“幸福指數(shù)”。

　　這是發(fā)生在剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)的一個真實案例。去年，鎮(zhèn)黨委堅持黨建為先、產(chǎn)業(yè)為基、文化為魂、環(huán)境為本、群眾為主、配套為要的“六為理念”，讓塘渠村群眾依托鄉(xiāng)村振興，逐步探索形成生態(tài)共管、家園共建、產(chǎn)業(yè)共鏈、文化共融、富裕共行的“五共模式”，籍以建成設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的新時代美麗鄉(xiāng)村。

　　還是在去年，剛察縣堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為抓基層、強基礎的重要抓手，作為增強基層黨組織服務能力的重要舉措，積極探索多元化發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟不斷壯大。

　　目前，全縣村集體經(jīng)濟收入達2300萬元，全縣各村集體經(jīng)濟均突破20萬元。其中，村集體經(jīng)濟收入20萬元—50萬元的村有24個、50萬元—100萬元的村有5個、100萬元以上的村有1個、超1000余萬元的村有1個。

　　和往年不同，去年冬天的剛察縣，“冬閑”變“冬忙”，636位農(nóng)牧民主動加入了“充電”的行列，并實現(xiàn)再就業(yè)，讓實用技能培訓不再是政府部門的“剃頭挑子”?！爸灰苷驹谵r(nóng)牧民兄弟的立場上考慮問題，就業(yè)培訓這塊好鋼就一定能用在刀刃上。”長期組織農(nóng)牧民技能培訓的當?shù)馗刹柯欉B其感慨道。

　　為解決群眾看病難、看病貴問題，在繼續(xù)鞏固三年醫(yī)改成果的基礎上，剛察縣繼續(xù)落實和完善各項醫(yī)保制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的并軌運行，健全了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)保體系，籌資標準和報銷比例實現(xiàn)了“一體化”，住院費用即時結(jié)報。

　　為跳出固有的監(jiān)管模式，剛察縣圍繞構(gòu)建“政府主導、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、公眾參與”的食品安全監(jiān)管“社會共治”新模式積極探索。在主體上，變單一政府主體為政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治；在方式上，變單一行政手段為法律、道德、市場等多種手段并舉。

　　……

　　從群眾最期盼的領域改起，剛察縣開出的改革清單，更加注重權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平。從政府層面著手，持續(xù)推進“放管服”“證照分離”改革，“一網(wǎng)通辦”平臺全面升級，常態(tài)化加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管；建立完善鄉(xiāng)村振興機制、搭建金融服務平臺，全方位推進鄉(xiāng)村振興進程；緊緊圍繞有機畜產(chǎn)品加工、飼草料種植等特色產(chǎn)業(yè)，堅持整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧策略，實施“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)牧民致富的“搖錢樹”。

　　【四】

　　你給力，我給力，民族團結(jié)齊給力；你添彩，我添彩，和諧剛察更精彩。

　　行進在剛察大地，每一片土地都迸發(fā)著一種欣欣向榮的和諧氛圍。唯此，才有了今日剛察地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財政收入等主要經(jīng)濟指標連年保持穩(wěn)步增長，有了奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化剛察新篇章的大踏步推進。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，各族群眾手足相親、守望相助，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。

　　團結(jié)固則百業(yè)興。經(jīng)驗告訴我們，過去，剛察的經(jīng)濟建設離不開民族團結(jié)；現(xiàn)在，建設富裕文明和諧新剛察同樣離不開民族團結(jié)；將來，剛察實現(xiàn)更高水平的發(fā)展和進步，依然離不開民族團結(jié)。

　　走過2021，悄然間，我們不禁發(fā)現(xiàn)，一種理念正潤物無聲地植根于剛察人意識的最深處，這就是：創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進縣，人人有責、人人共建、人人共享！

　　沙柳河鎮(zhèn)果洛藏貢麻村村民長明，2019年因車禍導致身體癱瘓，得知情況后，村支部及時召集支部委員前往長明家中慰問，送去米面油等生活必須品。同時，根據(jù)長明家實際情況，經(jīng)由村黨支部會議研究通過，向縣民政部門申請幫扶。后經(jīng)縣民政部門入戶調(diào)查、審核，將長明納入當年最低生活保障對象。今年，縣民政部門制定了進一步幫扶計劃，確保徹底解決長明一家人的后顧之憂。

　　一幕幕、一樁樁感人肺腑的民族團結(jié)故事，在剛察草原還有很多，帶給人們的不僅僅是一份份沉甸甸的感動，更是一曲曲各族人民心手相連、親如一家的贊歌，生動詮釋了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”這個顛撲不滅的真理。

　　沙柳河鎮(zhèn)是一個藏族聚居地，近80％的村民是藏族群眾。鎮(zhèn)黨委、政府在創(chuàng)建“雙語”和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，不斷創(chuàng)新黨建品牌，以黨建引領加強宣教方式，讓民族團結(jié)更加深入人心。當前，果洛藏貢麻村申報了國家級民族團結(jié)示范村，城東社區(qū)申報了省級民族團結(jié)示范社區(qū)。

　　正如縣委書記朱成青所言，事成于和睦，力生于團結(jié)。為了更好地鞏固民族團結(jié)創(chuàng)建成果，鑄牢中華民族共同體意識，剛察縣落地的一項項惠民政策，如春風化雨般浸潤著民族團結(jié)之花，如一粒粒種子深深植根于各族干部群眾心里，讓大家的心近了、情深了、勁足了，由此在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等層面齊力振興，呈現(xiàn)出一個活力迸發(fā)、勠力奮進的新剛察。

　　致力于把加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務，剛察縣委、縣政府堅持把民族團結(jié)進步的出發(fā)點和落腳點放在推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉上，形成了民族團結(jié)進步與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。

　　讓每個剛察人都能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加、民生水平提升中看到未來，剛察縣委、縣政府鄭重承諾：民生工程，只有進行時，沒有完成時，必須以時不我待和夙夜在公的精神，抓執(zhí)行，抓落實，直至抓出成效。（供圖：剛察縣委宣傳部、縣委組織部、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局）